我国在“十一五”期间，大力倡导节能、环保、安全的经济增长发展方式，努力构建节能型、节约型、可循环再生、环保、绿色生态社会，节能降耗是我国的一项基本国策。我国单位GDP能耗是美国的3倍多，日本的6倍多，合理节约能源和有效提高能源利用效率将是我国经济能否持续发展的重要因素，原建设部2004年印发《全国绿色建筑创新管理奖管理办法》提出为人民创建绿色建筑的概念，陆续颁布《公共建筑节能设计标准》、《绿色建筑评价标准》、和《建筑节能工程施工质量验收规范》，相关行业协会了《基于项目的温室气体减排成效评价技术规范》的联盟标准；“绿色建筑”的“绿色”是代表一种概念或象征，指建筑对环境无害，能充分利用环境自然资源，并且在不破坏环境基本生态平衡条件下建造的一种建筑。以人、建筑和自然环境的协调发展为目标，在利用天然条件和人工手段创造良好、健康的居住环境的同时，尽可能地控制和减少对自然环境的使用和破坏。绿色施工是指工程建设中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源与减少对环境负面影响的施工活动，实现四节一环保（节能、节地、节水、节材和环境保护）。
机电工程的“绿色安装”要求对规划、设计、施工、竣工等阶段进行全过程控制，运用ISO14000和ISO18000管理体系，将绿色施工有关内容分解到管理体系目标中去，使绿色施工规范化、标准化。在加强施工质量的基础上、施工中尽可能选用新型节能材料，采用节能技术，达到节能减排与环保的要求；机电工程的“绿色安装”就是注重环境生态保护，将废物减量化、资源化，最大限度地节约资源。倡导绿色安装即可提高企业的经济效益，又能提高环境效益与社会效益，是整个安装业可持续发展的必然选择；
绿色施工总体框架：绿色施工总体框架由施工管理、环境保护、节材与材料资源利用、节水与水资源利用、节能与能源利用、节地与施工用地保护六个方面组成。这六个方面涵盖了绿色施工的基本指标，同时包含了施工策划、材料采购、现场施工、工程验收等各阶段的指标的子集。建立绿色施工管理体系，并制定相应的管理制度与目标。项目经理为绿色施工第一责任人，负责绿色施工的组织实施及目标实现，并指定绿色施工管理人员和监督人员。编制绿色施工方案。该方案应在施工组织设计中独立成章，并按有关规定进行审批。
根据施工现场具体情况合理组织施工，积极推广节能新技术、新工艺，制定合理施工能耗指标，改善能源使用结构，有效地控制施工过程中的能耗，加强现场管理、杜绝浪费，提高施工能源利用率。
1、节水措施：管道水压试验用水的循环使用：现场安装水表，使用节水型水阀门；设专人检查水泄露等，杜绝长流水现象。施工区喷洒等用水，在降水期间，一律使用地下水。
2、节电措施：施工区及生活区应制定节电目标；在保证正常施工及安全的前提下，尽量较少夜间不必要的照明；办公区使用节能型照明灯具，下班前做到人走灯灭；夏季控制使用空调，现场严禁使用碘钨灯，生活区严禁使用电炉；施工机械操作人员尽量控制机械操作，减少设备的空转；减少无用功，禁止不合格临时设施用电，以免造成损失。
3、节约纸张：制定办公用纸的节约措施，减少浪费；推动无纸化和网上办公，除现场必须文字存档的资料外，尽量通过网络进行信息传递。
4、节约材料：临时设施充分利用旧料和现场拆迁回收材料，使用装配方便、可周转、可循环利用的材料；选择耐用、维护和拆卸方便且易于回收和再利用的机具；采用工业化的产品，减少现场作业废料与建筑垃圾；建立垃圾管理制度，对垃圾进行分类，对垃圾流向进行有效控制，防止无序倾倒和二次污染；推动垃圾的回收和资源化利用。
（1）就地取材，充分利用本地资源进行施工，减少运输对环境造成的影响。运输、装卸、储存能够散发有毒有害气体或粉尘物质的，必须采取密闭措施做好防护；
（2）、施工现场非作业区达到目测无扬尘的要求。对现场易飞扬物质采取有效措施，如洒水、地面硬化、围档、密网覆盖、封闭等，防止扬尘产生
（3）、使用造成扬尘的机械、工具，要尽可能封闭，如切割、打磨要加水，搅拌设备必须搭设封闭的围挡及安装喷雾除尘装置。对排放有害气体的机动车、发电机等定期进行检修。
（4）、各种化学溶剂、胶水、涂料、油漆等专门存放在通风良好的仓库，并同时采用排风降温设备；
（1）、经常维护和保养机械设备和工具；尽量选用低噪声或有消声降噪设备的施工机械；减少设备空转时间；强噪声机械设置封闭的机械棚，空压机、通风机等噪声比较大的机械设置消音装置，切割机、冲击钻、打磨机需控制使用并设置风管以便排放噪声。
（2）、工地周围学校、居民学习休息时段，尽量避免高噪声作业。必须夜间作业的须提前通知建设单位、当地居委和环保、城管部门，办理相关手续，张贴安民告示，加强现场监管，禁止喧哗。
（1）、尽量避免或减少施工过程中的光污染。夜间室外照明灯加设灯罩，透光方向集中在施工范围。
（1）、施工临时设施统一设置排水系统，并建立沉淀池、确保雨水管网与污水管网分开使用，排水沟与城市管网相连接。污水先排放至排放点附近的污水井，经沉淀后向外排放；保护地表环境，防止土壤侵蚀、流失。因施工造成的裸土，及时覆盖砂石或种植速生草种，以减少土壤侵蚀；因施工造成容易发生地表径流土壤流失的情况，应采取设置地表排水系统、稳定斜坡、植被覆盖等措施，减少土壤流失。
（2）、沉淀池、隔油池、化粪池等不发生堵塞、渗漏、溢出等现象。及时清掏各类池内沉淀物，并委托有资质的单位清运。
（3）、对于有毒有害废弃物如电池、墨盒、油漆、涂料等应回收后交有资质的单位处理，不能作为建筑垃圾外运，避免污染土壤和地下水。
（1）、废弃金属及塑料制品的边角余料，电缆电线残缺料，废弃油漆、胶水、溶剂化学品容器等需定期不定期（易燃危险品等）进行清理，集中堆放，按环保要求进行处理。
在机电安装工程中，越来越多的采用即可满足工程需要，又可合理使用自然资源和能源，又能保护环境的、实用的、节能与环保的施工方法和措施；实现节能减排的“绿色安装”以先进的工艺、合理地采用节能环保措施，实施科学管理，创造良好的施工环境，在机电安装行业越来越重要。
[1] 曹旭明，奥运机电安装工程绿色施工、节能减排工作简介，中国建筑业协会专家讲坛，2012.5
8月26日，国家发展和改革委员会主任马凯在向全国人大常委会报告国务院节约能源保护环境工作情况时作上述表示。
马凯表示，要把节能减排作为考核地方政府领导班子政绩和中央企业负责人业绩的重点内容，实行节能减排问责制。在下半年开始的省级领导班子换届考察中，进一步把节能减排工作作为综合考核评价的重要内容，切实加强对地方政府领导班子和领导干部节能减排工作的考核。
论文百事通制定《节能目标责任评价考核实施方案》、《主要污染物排放总量考核办法》，将考核结果作为对地方各级政府领导干部政绩考核的重要依据。加快完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，公开节能减排信息，为实行节能减排评价考核和问责制，开展社会监督奠定基础。
“把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务。”马凯说，要严格高耗能、高排放行业固定资产投资项目管理，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制。修订《产业结构调整指导目录》，对重点地区和重点行业实行更加严格的市场准入标准。对违法违规的在建项目，发现一起，查处一起，坚决停缓建。继续清理和纠正一些地方在电价、地价、税费方面对高耗能、高排放行业的优惠政策。
马凯表示，下半年，有关部门将水泥、焦炭、电石、铁合金、平板玻璃和钢铁(第二批)等行业淘汰落后产能的任务分解到相关地区和企业。公布小火电、小钢铁淘汰企业名单及各地执行情况。建立淘汰落后产能退出机制，出台《中央财政促进淘汰落后产能奖励资金管理办法》，中央通过专项转移支付对经济欠发达地区淘汰落后产能给予适当的支持和鼓励；地方也应创造条件，安排资金支持淘汰落后产能工作，确保全年关停1000万千瓦小火电机组，淘汰落后炼铁产能3000万吨和落后炼钢产能3500万吨。
马凯说，我国将于近期出台《财政节能技术改造奖励资金管理办法》，对企业节能技术改造项目按改造后实际形成的节能量给予奖励，抓紧落实中央财政新增安排的70亿元，支持十大重点节能工程，可形成约3500万吨标准煤的节能能力；抓紧制定《高效照明产品推广的中央补助资金管理办法》，今年要力争推广5000万只节能灯。安排国债和中央预算内投资25亿元，建设农村户用沼气250万户。安排国债、中央预算内投资以及中央财政资金40亿元，加快推进城市污水处理厂及配套管网建设。提高污水处理收费标准和征收率，2010年之前所有城镇污水处理费标准要提高到每立方米供水0.8元以上。
马凯表示，将公布千家企业能源审计和利用状况报告。总结推广第一批循环经济试点经验，公布和启动第二批试点，支持一批重点项目建设。年内粗钢、水泥、烧碱、火电等22项高耗能产品能耗限额强制性国家标准，以及轻型
马凯表示，要重点推进燃煤电厂烟气脱硫和城市污水处理设施建设和运行、重点流域水污染防治、饮用水安全保障和农村面源污染控制。今年年底前，所有燃煤脱硫机组都要安装烟气自动在线监测系统，对脱硫设施运行情况实施实时监控。对无故停运脱硫设施和脱硫设施投运率不足80%的扣减脱硫电价并处5倍罚款。9月底前将“十一五”全国城市污水处理新增能力、COD削减量及污水处理率等指标分解下达到各省(区、市)，并建立考核、奖励制度。建立公告制度，每年公告各省(区、市)城市污水处理设施建设进展情况、污水处理厂运行情况。抓紧编制并实施“三河三湖”等12个重点流域水污染防治规划和渤海环境保护总体规划、太湖流域水环境综合治理方案，规划内的污染治理设施必须按期开工建设和投产运行。坚决取缔饮用水水源地及保护区内的排污口，确保群众饮水用水安全。严格控制农村面源污染，发展有机农业，逐步实行定额供应化肥、农药，禁止生产和使用含磷洗涤用品，加大畜禽养殖场管理和污染物处理力度。
马凯介绍，通过863计划、973计划、科技支撑计划、国家自然科学基金等国家科技计划和基金，将节能减排相关科研工作作为支持重点，支持一批节能减排关键技术和共性技术。《节能减排科技专项行动》，加快“水体污染控制与治理”等重大专项启动与实施。在钢铁、有色、电力、建材等重点行业推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术，在发电领域应用洁净煤技术，推进设备更新和技术改造。
马凯介绍，将抓紧出台《关于完善污水处理收费制度的意见》、《垃圾焚烧发电价格和运行管理暂行办法》等。建立健全促进节能减排的税收政策体系。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。推动和引导金融机构加大对节能减排技术改造项目的信贷支持。研究建立环境污染责任保险制度。新晨
马凯表示，将组织开展节能减排专项检查，检查各地区落实国务院节能减排电视电话会议和综合性工作方案的情况。在现有法律法规下，按高额处罚原则，对违法排污企业实行经济处罚。继续实施和强化“区域限批”制度，对未按期完成减排任务、超过总量指标、主要河流控制断面不达标、城市污水处理厂建设严重滞后和不正常运行的，以及没有完成淘汰落后产能任务的地方或企业(集团)，按照有关规定，暂停该地区或集团新增污染物项目的环评审批。对于重大环境违法案件，将公开曝光，分批挂牌督办，严肃追究责任，强化执法，促进节能减排。
目前，我国的环境污染、资源浪费已经成为一个普遍存在的问题，节能减排工作势在必行。所谓“节能减排”，即降低能源消耗，减少污染排放[1]。这是在资源短缺和环境承载力条件下的必然选择，也是实现可持续发展的必然之路。
当前我国的节能减排工作形势非常严峻。近些年，我国大力发展循环经济，开展节能减排工作作为检验经济增长的重要指标，使一些高耗能、高污染的企业开始实行节能减排，有了一定成效。但我国目前经济增长方式是粗放型，在资源、环境方面付出了很大代价，节能减排工作依然严峻。综合减排措施与项目投资并未完全展开，激励减排的政策有待完善。此外，部分地区的节能减排工作还没有落到实处，节能减排形势依然严峻。个别地区、个别行业的能耗指标、排放指标不降反升。
我国建立了节能减排的法律法规及管理体系。但节能标准、标志的制定和修订较为缓慢，能效标准没有考虑未来的技术发展；《节能产品目录》尚未制定，无法对相关企业实施政策补贴或税收优惠；能耗和污染物统计指标、监测与考核体系仍不够完整。
近年来，我国不断探索建立推动能源节约与资源综合利用的新机制，重点推广了合同能源和清洁发展机制，但和我国庞大的节能市场相比，这两种新机制的市场规模还相对较小。由于税率错位、融资困难和相应行业标准缺乏，阻碍了合同能源管理公司的发展壮大；由于对最新清洁发展机制方法学的研究相对滞后，相关跨学科专业人才相对缺乏，制约了清洁发展机制的发展。
目前，高耗能企业的快速发展是我国经济发展的主要特征。高耗能、高污染项目仍在建设，这给节能减排工作带来了巨大压力。而且我国小企业数量较多，如果简单地大量关停小企业，将会对社会安定以及生产供应稳定带来许多问题。
目前，我国的能源主要以煤为主，煤炭消费比例大，优质能源消费比例小，这是造成我国能源效率低下原因之一。加上生产工艺落后于西方国家，而且产品的能耗较高。
为了推动新能源的研发，我国加大了对新能源、新技术的投入。由于新能源成本相对较高，导致市场规模较小；我国大多数节能技术与国外先进技术存在较大差距，且研发推广缺乏有效组织，节能技术发挥的作用相对不足[3]。
节能减排是一项系统工程，只有制定完善的政策体系，并做好各项工作之间的衔接，才能达到节能减排的目标。提出以下对策措施：
运用各种有效手段，使政策体系、制度体系、管理体系等形成合力，切实把节能减排工作做好。把节约资源基本国策的要求具体化，体现在制定和实施发展战略、规划、法律法规、产业政策以及财政税收、价格等政策等方面，实现节能优先[4]。
积极发展光能、水能、风能等可再生能源和新能源，并采取政策倾斜等措施推动中西部地区的新能源建设；进一步加快引入包括生产制造技术、组织管理技术和市场营销技术在内的复合式技术结构；加大研发创新的政策支持，尽快制定并完善节能新技术的各级标准及相关认证体系[5]。
通过经济手段，控制高耗能、高排放产业的发展。加大差别电价的实施力度，实行更加严格的市场准入制度。同时，为促进节能减排工作，应逐步提高环保收费标准，并把环保收费通过税收的形式确定下来。
抓紧通过出台鼓励节能减排的税收政策，完善节能减排的税收体制。充分运用税收政策缓解环境污染，保护紧缺资源和能源，从源头上限制高耗能、高污染产品的生产和出口。通过促进新能源发展的税收政策，实行鼓励节能环保新技术设备进口的优惠政策。
积极鼓励金融机构加大对环境保护、节能减排项目的金融支持，优先为符合条件的项目提供直接融资服务。环保部门与金融部门建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统，从而控制企业盲目投资行为，确保主要污染物减排目标的完成。
借助于法律手段健全节能各级标准体系，并从源头上控制高能耗行为；加大政策激励力度，明确国家实行促进节能的税收、价格、信贷政策。同时，在环境保护方面将严格查处各类违法问题，如违规审批、越权审批、降低环评等级等，进一步维护法律的严肃性与公平性。
我国的节能减排形势非常严峻，做好节能减排工作既是贯彻落实科学发展观，也是防止经济由偏快走向过热、保障经济“又好又快”发展的前提。目前，各职能部门应对节能减排工作进一步提高认识，从体制入手，积极建立节能减排的长效机制，这是遵循自然规律与顺应时代潮流的战略措施。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展的节能减排理念，才能实现我国经济又好又快发展。
一、高度重视,提高认识,切实增强做好节能减排和环境保护工作的责任感紧迫感
去年以来,各地、各部门认真贯彻省委、省政府要求部署,加强组织领导,落实责任目标,完善政策措施,开展监督检查,扎实推进节能减排和环境保护工作,取得明显成效,为全省经济又好又快发展做出了重要贡献。去年全省GDP增长16.1%,增速居全国第2位,经济总量由第22位前移到第21位。经济增长速度快,经济效益好,而且单位GDP能耗和主要污染物排放量实现“双下降”。全省单位GDP能耗在**6年下降3.32%的基础上,去年又下降4.2%,其中规模以上工业增加值能耗下降6.15%,均超过全国平均下降水平。松花江等重点流域污染防控工作进一步加强,COD(化学需氧量)和SO2
(二氧化硫)首次实现排放“双下降”。生态环境保护和生态省建设进一步加强,全省环境质量总体稳定。
但同时,我们也要清醒地看到,实现节能减排和环境保护目标,面临的形势仍然非常严峻,任务相当艰巨。我省重化工业比重大,高耗能产品多,一些企业技术水平低,工艺设备落后,能源消耗高,污染排放大。虽然去年能源消耗和污染排放下降,但单位能耗水平仍然高于全国平均水平,也大大高于发达地区。一些高耗能、重污染的项目还没有得到有效治理,部分企业超标排放现象仍然比较突出。节能减排设施建设相对滞后,基础工作需要进一步加强。特别是一些地方和企业负责人对节能减排认识不高、责任心不强,有些调整结构、淘汰关闭措施还没有完全落实。随着经济加快发展和实施投资拉动,节能减排和环境压力将进一步加大。这些问题,需要我们高度重视,采取有力措施加以解决。
党的提出:要把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,建设生态文明。党中央、国务院对节能减排和环境保护高度重视,做出一系列重要部署。国家“十一五”规划把节能减排作为重要约束性指标,要求确保完成。总理在出席全国“两会”我省代表团讨论时,语重心长地嘱咐我们,**省是生态省,要在节能减排、环境保护方面走在东北乃至全国的前列。松花江、长白山、向海都是**的象征,一定要保护好。我们要认真贯彻落实总理的指示,切实增强大局意识,全力做好节能减排和环境保护工作。
省九次党代会和全省“两会”,对全面振兴**老工业基地做出部署。今后5年,我省地区生产总值要再翻一番,达到1万亿元以上,经济总量在全国位次前移,人均水平进入全国前列。新的任务目标催人奋进。适应新的发展需要,实现又好又快发展,我们必须坚持走新型工业化道路,坚决摒弃以牺牲资源和污染环境为代价的粗放型增长方式,决不能走先污染再治理的老路,把老工业基地振兴与生态文明建设结合起来,把转变发展方式和节约能源资源保护生态环境结合起来,把实施投资拉动招商引资硬任务与落实节能减排硬约束结合起来,加快形成政府主导、企业主体、社会共同推进的节能减排工作格局,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展,让人民群众喝上干净的水,呼吸清洁的空气,吃上放心的食品,在良好的环境中生产生活。
今年是完成“十一五”节能减排规划目标的关键一年。我们要再接再厉,群策群力,采取更加坚决有效的措施,奋力攻坚破难,全面推进节能减排和环境保护取得新进展。总的就是要全面贯彻党的精神,坚持以科学发展观为统领,牢固树立环保优先、节约优先的理念,始终坚持发展与保护并重、开发与节约并举的方针,突出抓好重点耗能大户、松花江水污染防治和群众饮水安全,推进技术进步,严格准入门槛,淘汰落后生产能力,切实加强监管,加快建设资源节约型、环境友好型社会,坚决完成今年节能减排和环境保护任务,促进全省经济社会又好又快发展。
按照“十一五”规划要求,结合近两年计划完成情况,今年我省单位GDP能耗至少要比去年下降4.5%,其中规模以上工业能耗下降7%以上;COD(化学需氧量)和SO2(二氧化硫)要分别比去年削减3.38%和3.91%。
(一)集中力量抓好一批耗能大户,进一步提高企业节能管理水平。企业是节能主体,关键是重点大户。我省工业能耗占全省的70%以上,其中年耗能在5000吨标煤以上的工业企业有300多户,主要集中在电力、冶金、建材、石油、化工、机械、造纸等行业。要把节能重点放在工业上,放在耗能大户上。重点组织实施“四个一”节能行动计划,抓好100户年综合能耗1万吨标准煤以上企业的节能工作,单位产值综合能耗下降15%,完成节能量100万吨标准煤。要大力推进节能技术改造和技术推广。突出抓好通钢、一汽、吉化、**油田等企业的100个重点节能项目,降低产品能源消耗,提高用能设备和工艺技术水平。在冶金、电力、化工和建材等高耗能行业中,要对重点耗能企业进行强制能源审计,推动企业由耗能大户向节能大户转变。积极运用价格杠杆调控节能。落实国家差别电价政策,鼓励低能耗,限制高能耗。加强管理是投入最少、见效最快的节能方式和途径。据有关资料,管理节能对全部节能的贡献率达到15%。要把节能作为企业管理的重要内容,促进企业加强能源管理,建立健全能源计量和统计台账,落实节能工作责任制。
(二)进一步加大松花江流域水污染防治力度,全面落实污染减排责任目标。松花江是我们的母亲河,松花江流域覆盖了全省70%以上的面积、人口和经济总量。搞好松花江流域水污染防治,关系我省经济社会发展大局,关系下游邻省的利益,涉及国际关系和国家形象。防治无小事,国家高度重视,社会密切关注,我省责无旁贷。要认真贯彻实施《松花江流域水污染防治规划(**6-2010)》,继续加大松花江、辽河等重点流域的污染防治力度。年内要坚决实现松花江流域饮用水源水质100%达标、松花江出境水质达到功能区要求、干流消灭劣Ⅴ类水质、水环境质量保持稳定。一要加快实施《松花江流域水污染防治规划》确定的项目。我省列入《规划》的86个项目,已竣工18项,在建39项,其余29项今年要全部开工建设。有关市(州)、县(市)要积极落实配套资金,加快前期工作和在建项目施工进度。二要加强现有城市污水处理和工业污染防治设施运行监管。环保和有关职能部门要充分行使职能,全面加强监管措施。确保已经建成的污染治理设施全部启动,稳定运行,达标排放。还要抓好农业面源污染治理,加强测土配方施肥、农药使用以及牧业小区管理。三要加大重点部位执法监管力度。对沿岸排放有毒、有害物质和超总量、超标准排污企业和单位要严格管理,对不达标的坚决予以关停。对饮用水源保护区内的排污口要全面清查,坚决取缔,绝对保障饮用水源安全,在这方面要不惜成本,维护群众利益。四要搞好断面监测和监督检查。完善断面监测体系,增加监测频次,动态掌握流域水质变化情况。要把断面监测数据作为考核的基本依据。制定出台《**省松花江流域水污染防治条例》,形成依法治理的长效机制。
(三)实施一批重点工程建设,增强节能减排能力。项目建设是节能减排的有效措施。围绕实施投资拉动和调整优化结构,积极推进燃煤锅炉改造、热电联产、绿色照明、政府机构节能等十大节能工程建设,抓好节能、节水、节地、环保和综合利用等100个重点项目建设。积极推进工业企业污染治理、城市污水处理、重点区域污染防治、电厂脱硫四大减排工程,年内竣工98个重点减排项目,削减COD4.8万吨,削减SO23.5万吨。
为充分调动地方和企业节能减排项目建设的积极性,国家给予一系列政策扶持。对节能重点建设项目,每节约1万吨标准煤,给予奖励250万元;对松花江流域治理项目,按项目总投资20%给予补助;对能源资源综合利用和节水、节地、节材等项目,给予总投资8%的补助。省里继续设立专项资金,加大节能减排和环境保护重点项目的支持引导力度。今年,全省预算安排节能减排和环境保护各项资金29.8亿元,比去年增长11.5%。同时,积极支持和鼓励社会资金参与节能减排环境保护项目建设,逐步形成政府引导、企业为主和社会参与的投入机制,推进全省节能减排项目建设,增强节能减排能力。
(四)加快节能减排技术进步,调整优化产业结构。节能减排归根到底要靠技术进步。要坚持企业为主体,产学研相结合,以高耗能、高排放产业和耗能排放大户为重点,加快推进技术创新与科技成果转化,加快推进节能减排技术产业化示范和推广,加快建立节能技术服务体系。重点抓好工业窑炉改造、节能替代、能量系统优化等一批技术创新、技术改造项目,加大节能新技术、新工艺、新材料、新设备的研究开发和推广应用,提高科技进步对节能减排的贡献率。要高度重视,大力发展循环经济,扎实推进循环经济重点项目、示范园区和试点县(市)建设,提高废弃物利用能力,减少污染排放,做到物尽其用、变废为宝。加快开发小水电、风电、生物质能发电等清洁能源和可再生能源。
调整优化产业结构是节能减排的重要途径。要坚持走新型工业化道路,加快建设新型产业基地,大力发展高新技术产业。**6年我省高新技术产业增加值占工业增加值比重只有6.7%,全国为11%,发达地区为20%左右,差距十分明显。据测算,如果我省高技术产业增加值比重提高1个百分点,全省能源消耗总量大约可以下降0.26个百分点。所以我们提出,要大幅度提高科技进步贡献率、科技成果转化率和高新技术产业占GDP的比重,加快推进科技成果转化和高新技术产业化。今年,全省高新技术产业增加值要增长35%以上。同时,大力发展服务业,今年服务业增加值增长速度要力争高于GDP增长。
(五)严格环保准入门槛,加快淘汰落后产能。要认真贯彻落实国家节能减排和环境保护政策措施,严格执行项目节能评估和环境影响评价制度,严格项目核准程序,对不符合环保条件的项目一律不予放行,坚决控制高耗能、高污染项目建设。要把总量削减指标作为项目建设的必须前置条件,采取“区域限批”措施,对超过总量控制指标的市(州)、县(市),暂停审批新增污染物排放总量的项目。今年继续停批新建糠醛项目,集中治理现有糠醛企业,尽快实现达标。
按照国家要求,我们去年积极克服困难,下力量关闭了110万千瓦小火电机组,关闭小造纸企业124户,淘汰落后酒精生产能力20万吨。今年要继续加大工作力度,按国家规定依法淘汰高耗能、高污染行业的落后生产能力、工艺装置和技术设备,再关停小火电机组32.6万千瓦,淘汰落后炼钢产能40万吨、水泥产能276万吨、电解铝产能7.7万吨,3万吨以下落后酒精产能要全部淘汰。有关地区和部门要认真落实,明确责任主体和责任人,落实具体时间表和关停措施,确保完成淘汰落后产能任务。
(六)切实加强节能减排监管,维护人民群众利益。监督管理是节能减排的重要保障。节能减排推进难度大主要是利益问题,必须严格依法监管,加强执法监督。违法排污、严重污染环境是当前群众反映强烈的突出问题。要深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”专项行动,进一步加大松花江等重点流域的环境执法力度,进一步加大饮用水源地等敏感区域违法排污的监察力度,进一步加大造纸、糠醛等重点行业的集中整治力度。对违法排污行为限期整治,对重点违法排污企业要挂牌督办,对恶意排污行为要严厉处罚,发现一起查处一起,绝不迁就姑息。对不认真履行环保职责、造成严重污染和生态破坏的地方、单位和企业,要严肃追究责任,特别是领导干部的责任。要加快节能减排统计、监测和考核三大体系和重点污染源在线户重点企业必须按时完成在线监测设备安装并联网运行。今年要专门组织力量,对节能减排工作开展专项监督检查。要认真贯彻国家节能减排的法律法规,落实《节能减排统计、监测及考核实施方案》,完善节能法规和标准体系,把节能减排纳入法制化轨道,依法实施监管。
节能减排和环境保护事关全局,任务艰巨,责任重大。节能减排、保护环境,是决定经济发展的大事,是关系群众利益的大事,是涉及子孙后代的大事,因而,是各级政府务必抓好的大事。各地、各部门一定要高度重视,加强领导,精心组织,全力抓好落实。要把节能减排和环境保护工作摆上重要位置,纳入重要日程,定期研究解决节能减排和环境保护工作中的重大问题。节能减排是今年省政府重点抓的八项发展任务之一,已经纳入省政府重点工作目标责任制。刚才,各市(州)向省政府递交了节能减排和环境保护目标责任书。责任书就是“军令状”,必须千方百计、全力以赴、不折不扣地确保完成。要把节能减排任务和环保责任制层层分解,落实到单位、人头、项目和具体措施上,做到每个单位都有任务,人人肩上有指标,形成一级抓一级,一级考核一级的工作机制。
煤炭是我国的主要能源,煤炭在我国能源生产和消费结构中一直占2/3以上,煤炭行业平均能源利用率低于全国平均能源利用率,是我国九大重点能耗行业之一。国家在“十一五”期间对我国高能耗高污染行业实施节能减排措施。
然而,目前我国煤炭企业技术装备比较落后,煤炭回收率低、能耗大、排污量大、功效低、环境破坏严重,因此“十一五”期间及以后我国煤矿企业节能减排任务仍然压力很大。只有煤炭企业因地制宜,采用新工艺、新技术、新装备,加强和完善煤矿节能减排措施,科学管理,才能在经济效益不断提高的基础上,提高社会效益,从而达到节能减排的目的。
煤矿企业节能减排工作势在必行,但目前来看,具体落实还存在不少障碍和问题。
从煤矿企业自身内部来看,我国煤炭企业的资源回收率低,乱采乱挖、丢贫采富等资源浪费现象严重。从煤炭企业所处的外部环境来看,节能减排存在以下问题。首先,煤炭行业产业结构与节能减排的方向不在同一水平。“十一五”以来为满足煤炭需求,建设了一批大型矿区,高产矿井,不可避免增加能源消耗和废物排放,不利于节能减排工作的实施。其次,煤炭行业节能减排实施效果对节能减排的投资发挥的作用存在滞后期。煤炭行业作为国家实施节能减排工作的重点高能耗行业,节能减排工作放在前所未有的高度,政策和投资的滞后效应,导致一些投资不可能马上起到节能减排的作用,能源消耗和废物排放量持续增加。再次,一些地方存在保护主义,由于地方利益的驱动,不少地方煤炭企业仍然我行我素,对国家关于煤炭企业节能减排的规定置之不理。
煤炭企业节能减排中存在的问题需要个体煤炭企业加以重视和改进,同时也需要国家对煤炭行业节能减排进行宏观调控,这样才能更有效的实现煤炭行业“十一五”节能减排目标。
①煤矿企业要转变发展观念,理清发展思路。要统一思想,坚持建设资源节约型,环境友好型社会和坚持以科学发展观重要思想为指导,依靠科技进步,实施科技兴煤战略。②根据井田地质条件,要依靠科技进步,坚持应用先进的采煤方法和工艺,改进开采技术,调整产业结构,优先选用壁式采煤法,尽可能一次采全高,提高煤炭采出率,实现矿井高效开采。③煤矿企业施行节能减排工作,关键在于采用新工艺、新技术,这是对传统工艺流程、技术路线的一次革命性变革。煤矿企业要加大资金投入,应用先进的洗选技术和装备,淘汰落后工艺,从而提高整个煤矿系统的运行效率。例如,加强对煤矿洗选厂的技术升级改造,提高洗选率和回收率,提高热能的转换率,节省运输成本,实现煤炭清洁高效利用。④实施节能减排,大力发展循环经济,努力把煤矿开采过程中的“三废”利用好,认真制定资源综合利用规划,对煤矸石、洗矸、煤泥、瓦斯、矿井水等循环利用,变废为宝。积极研究和应用煤矸石发电、生产建材、回填复垦、无害化处理等技术,既可有效实施节能减排,又可得到良好的经济、环保和社会效益,是发展煤矿企业循环经济的有效途径。加大矿井瓦斯的开采利用,变害为利,合理抽放利用瓦斯,既可减少瓦斯事故,又可创造新的经济效益,实现节能减排。还要加大对矿井水的清洁处理,减少排放,做到循环利用。⑤加强煤矿企业管理,健全企业制度。要以国家节能减排政策为导向,建立节能减排的责任体系,制定煤炭企业的具体节能减排措施,建立节能减排的监督和奖励制度。⑥坚持企业为主体,政府引导的节能减排政策。政府部门需要对煤炭行业节能减排工作进行宏观调控,制定相应的激励和优惠措施,同时对煤炭企业节能减排要做到监控有力,落实到位,保证节能减排在煤炭企业顺利有效实施。⑦加强煤矿企业的节能减排教育、宣传和培训工作。煤炭企业要积极组织开展各种形式的宣传、教育活动,提高资源节约和环保意识,加强对煤矿职工的节能、环保的知识与技能,有计划的组织节能减排业务学习和培训,加强企业节约型文化建设,提高资源忧患意识、节约意识。
煤炭行业快速发展的同时,面临着严重的资源浪费和环境污染问题,煤矿企业节能减排工作势在必行。煤炭企业要认识到自身节能减排工作的必要性和紧迫性,按照国家对煤炭行业节能减排政策规定努力开展煤炭企业的节能减排工作,切实转变发展观念,努力开拓新的企业发展模式,提高煤炭产品质量,要进一步明确工作重点和关键环节,制定相关的节能减排具体措施,保证节能减排在煤炭企业顺利有效实施。为此在实际工作中,煤炭企业在实施节能减排工作时要明确指导思想、基本原则和节能减排目标。煤炭企业作为煤炭生产的主体,能否实现节能减排,对于构建资源节约型、环境友好型社会起着举足轻重的作用。因此,煤炭企业必须积极贯彻落实煤炭行业节能减排的具体要求,切实完成国家关于“十一五”节能减排规划纲要中确定的节能减排目标,从而促进我国煤炭行业的安全、节约、清洁、和可持续发展,为建设资源节约型和环境友好型社会做出贡献,真正实现又好又快发展,为经济社会持续发展提供足够、优质、环保、绿色的煤炭能源。
[1]严贤红.煤矿设计建设与生产中的节能减排措施[J].煤炭工程,2008(7).
煤炭是我国的主要能源,煤炭在我国能源生产和消费结构中一直占2/3以上,煤炭行业平均能源利用率低于全国平均能源利用率,是我国九大重点能耗行业之一。国家在“十一五”期间对我国高能耗高污染行业实施节能减排措施。
然而,目前我国煤炭企业技术装备比较落后,煤炭回收率低、能耗大、排污量大、功效低、环境破坏严重,因此“十一五”期间及以后我国煤矿企业节能减排任务仍然压力很大。只有煤炭企业因地制宜,采用新工艺、新技术、新装备,加强和完善煤矿节能减排措施,科学管理,才能在经济效益不断提高的基础上,提高社会效益,从而达到节能减排的目的。
煤矿企业节能减排工作势在必行,但目前来看,具体落实还存在不少障碍和问题。
从煤矿企业自身内部来看,我国煤炭企业的资源回收率低,乱采乱挖、丢贫采富等资源浪费现象严重。从煤炭企业所处的外部环境来看,节能减排存在以下问题。首先,煤炭行业产业结构与节能减排的方向不在同一水平。“十一五”以来为满足煤炭需求,建设了一批大型矿区,高产矿井,不可避免增加能源消耗和废物排放,不利于节能减排工作的实施。其次,煤炭行业节能减排实施效果对节能减排的投资发挥的作用存在滞后期。煤炭行业作为国家实施节能减排工作的重点高能耗行业,节能减排工作放在前所未有的高度,政策和投资的滞后效应,导致一些投资不可能马上起到节能减排的作用,能源消耗和废物排放量持续增加。再次,一些地方存在保护主义,由于地方利益的驱动,不少地方煤炭企业仍然我行我素,对国家关于煤炭企业节能减排的规定置之不理。
煤炭企业节能减排中存在的问题需要个体煤炭企业加以重视和改进,同时也需要国家对煤炭行业节能减排进行宏观调控,这样才能更有效的实现煤炭行业“十一五”节能减排目标。
①煤矿企业要转变发展观念,理清发展思路。要统一思想,坚持建设资源节约型,环境友好型社会和坚持以科学发展观重要思想为指导,依靠科技进步,实施科技兴煤战略。②根据井田地质条件,要依靠科技进步,坚持应用先进的采煤方法和工艺,改进开采技术,调整产业结构,优先选用壁式采煤法,尽可能一次采全高,提高煤炭采出率,实现矿井高效开采。③煤矿企业施行节能减排工作,关键在于采用新工艺、新技术,这是对传统工艺流程、技术路线的一次革命性变革。煤矿企业要加大资金投入,应用先进的洗选技术和装备,淘汰落后工艺,从而提高整个煤矿系统的运行效率。例如,加强对煤矿洗选厂的技术升级改造,提高洗选率和回收率,提高热能的转换率,节省运输成本,实现煤炭清洁高效利用。④实施节能减排,大力发展循环经济,努力把煤矿开采过程中的“三废”利用好,认真制定资源综合利用规划,对煤矸石、洗矸、煤泥、瓦斯、矿井水等循环利用,变废为宝。积极研究和应用煤矸石发电、生产建材、回填复垦、无害化处理等技术,既可有效实施节能减排,又可得到良好的经济、环保和社会效益,是发展煤矿企业循环经济的有效途径。加大矿井瓦斯的开采利用,变害为利,合理抽放利用瓦斯,既可减少瓦斯事故,又可创造新的经济效益,实现节能减排。还要加大对矿井水的清洁处理,减少排放,做到循环利用。⑤加强煤矿企业管理,健全企业制度。要以国家节能减排政策为导向,建立节能减排的责任体系,制定煤炭企业的具体节能减排措施,建立节能减排的监督和奖励制度。⑥坚持企业为主体,政府引导的节能减排政策。政府部门需要对煤炭行业节能减排工作进行宏观调控,制定相应的激励和优惠措施,同时对煤炭企业节能减排要做到监控有力,落实到位,保证节能减排在煤炭企业顺利有效实施。⑦加强煤矿企业的节能减排教育、宣传和培训工作。煤炭企业要积极组织开展各种形式的宣传、教育活动,提高资源节约和环保意识,加强对煤矿职工的节能、环保的知识与技能,有计划的组织节能减排业务学习和培训,加强企业节约型文化建设,提高资源忧患意识、节约意识。
煤炭行业快速发展的同时,面临着严重的资源浪费和环境污染问题,煤矿企业节能减排工作势在必行。煤炭企业要认识到自身节能减排工作的必要性和紧迫性,按照国家对煤炭行业节能减排政策规定努力开展煤炭企业的节能减排工作,切实转变发展观念,努力开拓新的企业发展模式,提高煤炭产品质量,要进一步明确工作重点和关键环节,制定相关的节能减排具体措施,保证节能减排在煤炭企业顺利有效实施。为此在实际工作中,煤炭企业在实施节能减排工作时要明确指导思想、基本原则和节能减排目标。煤炭企业作为煤炭生产的主体,能否实现节能减排,对于构建资源节约型、环境友好型社会起着举足轻重的作用。因此,煤炭企业必须积极贯彻落实煤炭行业节能减排的具体要求,切实完成国家关于“十一五”节能减排规划纲要中确定的节能减排目标,从而促进我国煤炭行业的安全、节约、清洁、和可持续发展,为建设资源节约型和环境友好型社会做出贡献,真正实现又好又快发展,为经济社会持续发展提供足够、优质、环保、绿色的煤炭能源。
[1]严贤红.煤矿设计建设与生产中的节能减排措施[J].煤炭工程,2008(7).
当前，上海的发展处在一个关键时期。发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。自1992年以来，上海经济连续15年保持了两位数增长，经济社会发展跃上了一个新台阶，但也付出了较大的资源和环境代价。扎实推进节能减排，加快转变经济发展方式，对上海显得重要而紧迫。
党中央、国务院高度重视节能减排工作。中央强调，实现“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排目标，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进结构调整、转变增长方式的必由之路，是维护中华民族长远利益的必然要求。我们深刻认识节能减排的重要性和紧迫性，深刻认识节能减排是上海加快推进“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的迫切需要，把节能减排作为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手，作为全面落实、自觉实践科学发展观的重大举措，扎实做好节能减排工作，努力实现经济又好又快发展。
目前上海节能减排形势十分严峻，主要表现在三个方面：一是经济增长的能耗压力较大。1992年以来，能源消耗总量增长了24倍，与此同时污染排放逐年加大。二是节能降耗与国际先进水平相比差距较大。上海目前的单位生产总值能耗，是新加坡的3倍，是日本的5倍左右。三是产业结构调整和能源结构调整压力较大。上海正处于重化工后期，产业结构总体偏重，结构调整任务繁重。去年年底召开的中央经济工作会议，把节能减排工作作为今年宏观调控的一项重要任务。上海认真贯彻中央精神，坚持把节能减排工作作为贯彻落实中央宏观调控的重点，把节能减排工作作为全市工作的重中之重，全力以赴、不折不扣予以推进。
节能减排是一项硬任务。在中央政治局第37次集体学习时强调，下最大决心，花最大力气，抓好节约资源能源工作。总理在全国节能减排电视电话会议上庄严承诺，以更大的决心、更大的气力、更有力的措施，确保国家“十～五”节能减排目标的实现。节能减排没有选择、没有退路。上海充分认识到节能减排形势的严峻性、任务的艰巨性，市委、市政府提出要把节能减排作为刚性指标、铁的纪律，坚持把实现节能减排指标放在第一位，宁可牺牲经济发展速度和总量，也要确保完成节能减排目标，切实使经济增长真正建立在节能减排的基础之上。
上海市委、市政府十分重视节能减排工作，把节能减排、环境保护放在更加优先的战略位置，印发了《上海市节能减排工作实施方案》，并成立了由市政府主要领导担任组长的上海市节能减排工作领导小组，加强领导，狠抓落实，扎实推进。总体看，上海取得了“十一五”节能减排的良好开局，2006年全市万元生产总值综合能耗下降3.71％，降幅位居全国第三；二氧化硫和化学需氧量排放分别下降1％和0.7％，经济增长方式转变迈出了实质性步伐。
做好节能减排工作，上海市紧紧抓住三个关键环节，同步推进。控制能耗和污染源头，把住增量；淘汰高耗能高污染落后生产能力，做好减量；加强用能存量挖潜和节能管理，管好存量。
(1)把住增量。就是提高门槛，对新项目，在项目审批时，严格把住能耗审核和环评这个关口，从严控制高耗能、高污染行业。一是严格落实产业政策，把高耗能、高污染行业列入不予鼓励的产业范畴。我们实施了《上海产业能效指南(2006版)》，严把政策导向。二是落实新建项目能耗审核制度和“批项目、核总量”制度。凡是不符合用能标准和节能设计规范的项目，一律不得开工建设，所有新、改、扩建项目未取得污染物排放总量指标的一律不批环评文件，把住商耗能、低附加值项目准人。制定了《上海市固定资产投资项目能耗审核暂行办法》，建立了上海市“批项目、核总量”的环评审批制度，并正在抓紧完善“批项目、核能耗”办法，加强节能评估和审查，严格源头控制。三是探索实施能耗总量控制办法，明确节能降耗的控制总量并分解调控，把控制能耗总量指标作为新建项目的前提条件，作为部分高耗能行业、区县发展的硬约束。对重点用能单位在强化万元产值能耗考核的基础上，进一步加强能源消费总量、产品单耗等指标的考核。目前准备首先在工商领域试点。
(2)做好减量。就是加大淘汰力度，对高耗能、高污染、低附加值的行业实施淘汰调整。落后生产能力是能源资源浪费、环境污染的源头，淘汰落后产能是实现节能减排目标的重要手段。一是加快对劣势行业、劣势产品、落后工艺的淘汰。研究制定了《关于加快本市产业结构调整，盘活存量资源的若干意见》、《上海淘汰劣势产业导向目录》和《本市产业结构调整专项资金使用管理办法(草案)》等文件，重点推进水泥、小冶炼、铁合金和落后工艺产品的淘汰调整工作。2006年结合区域功能转换、行业结构调整和零星工业点整合，全市调整淘汰劣势企业640多家，节约50多万吨标准煤。今年结构调整的目标是，调整劣势企业、淘汰劣势产品、淘汰落后工艺600个，预计可节约标准煤100万吨左右。二是深入推进电力工业“上大压小”。重点抓好“下”、“上”和“分”三个环节。“下”就是确保本市小火电机组按计划关停，“上”就是在推进压小同时，加快本市新上电力项目建设，“分”就是妥善做好职工分流安置工作。三是推进产业结构优化升级。按照加快形成以服务经济为主的产业结构的要求，本市优先发展现代服务业和先进制造业，大力发展低耗能、高附加值的产业，降低高耗能产业的比重。
(3)管好存量。就是加强对重点用能单位和重点领域的节能管理，强化污染减排监管等。加强监管是政府部门的重要职责，也是确保节能减排工作落实到位的重要措施。一是加强对重点用能单位的节能管理。上海全市年能耗量在5000吨标准煤以上的单位有900多家，用能量占全市能源消费总量的70％左右，主要是钢铁、电力、石化、化工、建材等工业企业和大型公共设施。对这些重点用能单位节能管理是节能减排目标实现的关键，今年目标是力争实现减量20～30万吨标准煤。对重点用能单位实施分层、分类管理。对列入国家千家企业名单的11家重点单位，在完成能源审计的基础上，进行
跟踪检查；对年用能量5万吨标准煤以上的100多家单位，今年开展对标管理和能源审计；对年用能量5000吨标准煤以上的900多家单位，逐步建立能源消耗月报制度；对年用能量2000吨标准煤以上的单位，由区县政府加强节能降耗监管。二是加强对重点领域的节能管理，主要是建筑、交通、工业和商业四类领域。上海建筑用能占全市用能总量的近20％，节能空间大。大力推进节能省地环保型建筑，新建建筑必须严格执行国家节能50％标准并加快达到65％标准，强化新建民用建筑执行节能强制性标准的全过程监督管理。上海交通用能增长迅速，节能减排难度高、压力大。重点解决航空、航运、城市交通等科学管理和技术进步，提高能效水平，同时大力实施公交优先战略。对于商业领域，根据不同业态、行业能耗情况，抓紧研究制定上海市大型商业设施能耗标准体系。三是强化污染减排监管。加强对污染物排放的总量监控，对电厂和污水处理厂同步推进污染物排放在线监测设备安装，将在线检测数据纳入全市监控系统。加强污染物减排的核定工作，正抓紧研究建立和完善污染物与治理措施挂钩的核定机制以及总量控制与环境质量改善相联的评估办法。
节能减排，是一项综合性任务，是政府的重要职责，是全社会的共同责任。推进节能减排要多种举措并举，全民参与，创新思路，扎实推进。
(1)“软硬结合”。节能减排不仅采取具有强制性作用的“硬”措施，也要注意运用发挥引导作用的“软”措施。上海在推进节能减排过程中，一方面强化责任、引逼结合、加大力度，加快实施了一批“硬”措施。我们严格实施“批项目、核能耗”、“批项目、核总量”的审批制度，淘汰落后产能，实施电厂脱硫工程等。另一方面，加强引导，积极营造节能减排的“软”环境。我们强化节能规划引导，出台了《上海市节约能源“十一五”规划》以及《上海市建筑节能“十一五”规划》等。加大节能政策支持力度，制定并实施了《上海市可再生能源利用抵扣用能量测算试行办法》等。同时，加强节能宣传培训，引导节能型消费。去年成功举办了“建设节约型社会科普巡回展览”，引导全社会共同推进节能减排。
(2)“两手并用”。企业是节能减排的主体，但企业缺乏动力，如何增强企业内在动力，使节能减排成为企业自主自愿行为，需要创新体制机制。不仅要发挥政府“看得见的手”的主导作用，而且要依靠市场“看不见的手”的资源配置基础性作用，充分利用价格杠杆机制。我们深化资源环境价格改革，进一步提高能源资源价格，推进本市燃气、水、电力价格改革。加大差别电价实施力度，正在加快研究出台超能耗标准累计加价办法，《上海市超额用能累进加价管理暂行办法(草案)》已经完成，力争年内推出试行。日前，本市已对两批钢铁、冶炼企业实施了差别电价措施，发挥了积极作用。同时，积极推进合同能源管理，发挥企业在节能减排中的主观能动作用。企业主动加强节能诊断，节能减排的积极性和主动性大大增加。今年上半年已落实27个合同能源管理项目，预计可降低能耗4万吨标准煤。下半年实施100个合同能源管理示范项目。
(3)“多管齐下”。节能减排是一项综合性任务，需要综合运用产业、价格、财税、法律等手段，推进实施综合性节能减排措施，需要多措并举，多管齐下。产业结构调整是推进节能减排的治本之策，上海正以金融、物流、文化等为抓手，加快推进现代服务业发展，目前上海第三产业占GDP比重为51％左右。以国家循环经济试点为契机，加快推进本市循环经济发展，正在积极做好参加国家第二批循环经济试点的推荐和推进工作。市政府建立能源专项资金，加大节能减排投入，支持节能减排重点工程、污染减排监管体系建设等，引导社会资金投资节能减排项目。加快推进节能技术进步，实施工业设备节能等“十大节能工程”。积极实施环保三年行动计划，大力推进本市燃煤电厂脱硫工程建设和污水厂网建设，加大水污染防治力度。
做好节能减排工作是一项长期性战略任务。实现节能减排工作的目标、任务和措施，关键是抓落实。要加强领导，落实责任，形成合力。
(1)加强领导。这是做好节能减排工作的组织保障。节能减排工作涉及面广、难度很大，必须加强对节能减排工作的组织领导。为此，本市成立了以市长为组长的节能减排工作领导小组，市有关部门和区县主要负责人为成员。领导小组下设办公室。领导小组的主要任务是部署监督节能减排工作情况，协调解决工作中的重大问题，依靠全市力量，全面推进节能减排工作。
(2)落实责任。这是做好节能减排工作的核心。要建立健全节能减排工作的责任制和问责制，加强对节能减排的考核和监督。全市节能减排任务分工明确，责任单位清楚，全市“十一五”节能减排总任务分解落实到各行业、各区县、各部门。重点企业与政府、区县与市之间都签订了节能减排责任书，一级抓一级，层层抓落实。
(3)形成合力。各部门切实履行职责，密切协调配合，形成工作合力。市发展改革委、市经委、市环保局负责抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，加强指导监督，其他各部门制定具体政策措施和贯彻落实意见；各区县、各重点单位制定落实具体方案，精心组织，抓好落实，保证完成节能减排的各项目标。
在各方共同努力下，上海节能减排工作取得了一定成效。但必须清醒地看到，节能减排形势依然十分严峻，任务非常艰巨。节能减排是一场硬仗，我们没有退路。我们必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，坚定决心、树立信心、知难而进、迎难而上，全力打好节能减排攻坚战，努力完成全年节能减排目标和本市“十一五”节能减排目标任务。
―要强化企业主体责任。企业是落实节能减排目标任务的责任主体，是做好节能减排工作的重心和基础。要打牢企业管理基础，全面加强生产管理和工艺管理，加快优化企业用能系统，加大节能减排技术改造力度。凡签订责任书的企业，必须完成今年产业结构调整任务，确保完成节能减排目标。二要强化政府主体责任。做好节能减排工作是政府需要强化的重要职责。节能减排指标是强化政府责任的约束性指标，是刚性指标、铁的纪律，是政府的庄严承诺。当务之急是要建立健全节能减排工作责任制和问责制。要把节能减排指标完成情况纳入各区县经济社会发展综台评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。三要强化社会主体责任。资源节约、保护环境是全社会共同的义务和责任，需要动员全社会的力量积极参与。要提高各类社会主体的意识，促使每一个人都负起节约资源、保护环境的责任，自觉履行节能和环保义务。
一要抓住关键项目，推进存量挖潜。对已经列入关停调整计划的项目，要尽快予以关停。对没有列入关停调整计划、但企业有积极性的项目，要加大协调力度，尽早实现关停。大力推进重点用能单位节能挖潜。对年耗能5000吨标准煤以上的900多家重点用能单位，全面开展能源审计工作，落实具体节能措施。二要完善配套政策，把住增量源头。尽快落实市政府已明确的节能减排投入措施，细化操作办法，提高政策透明度，充分发挥政府投入的杠杆作用，支持和激励企业加快节能减排。从严控制高耗能高污染行业的投资项目，对钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥等投资项目，一律由市级项目审批部门审批。三要加强动态跟踪监测，研究落实有效措施。对全市能源供应、消费隋况以及重点耗能行业和企业的能耗情况，进行跟踪监测，加强预警预测分析。
制药设备的节能减排是未来企业发展的必然趋势，应不断完善制药设备的节能减排技术，在保护生态环境、节约能源的同时，促进我国制药企业的可持续发展。
随着我国制药行业的快速发展，节能环保已经成为人们广泛关注的问题。新时期，药品生产原材料成本在不断增加，各国对节能减排、绿色生产的要求也在不断提高，一些跨国制药企业将污染相对严重的药品生产原材料逐渐转到一些发展中国家进行生产，这为制药企业的未来发展带来巨大挑战，但也带来了新的发展机遇。药品原材料生产的特点是具有较长路线的合成工艺，在生产过程中，具有资源利用率较低、能源消耗量大等缺点。一般来说，原料药物的生产既会浪费大量的资源，也会导致严重的环境污染。制药企业的生产大多是以破坏生态环境、能源的消耗为前提，以实现原料药物的生产与企业的经济效益，而这种生产模式已经受到国家与社会的关注。国家环保局已经将制药企业划分为污染严重的工业之一，不断加大对制药设备生产的整合力度。随着我国资源的日益稀缺与生态环境的恶化，国家提出科学绿色发展理念，创建环保、节能、绿色、友好的社会。因此，制药企业必须要严格按照国家相关规定，建立健全内部生产制度，不断完善制药机械设备的节能减排技术，这些都充分体现了节能减排的重要性。在制药设备设计中，要研发制药设备生产技术，更好地实现节能减排，降低能源消耗，减少对环境的污染。
在制药企业的生产厂房中，最好建设一个单层的、框架大、面积大的正方形厂房，这种设计布局的优势是能耗小，且外墙所占面积小，能够减少对冷热负荷的投资，实现建筑节约，降药设备的运转费用。减小清洁室所占体积，尤其是减小高级清洁室所占体积，这也是实现制药设备节能减排的重要方法之一。如果在制药设备运转过程中，减少30%的清洁体积，就相当于设备达到了25%的节能，可根据不同空气的清洁程度按要求进行集中布置，尽可能减少药厂清洁室的面积。制药企业合理设计清洁室或设计科学的清洁隧道，可实现节能环保的生产目标，最大限度地缩小制药设备的清洁工艺区域，极大地降低风量。制药机械设备的带层流区域的称量工作台与其安装的灌封机等都能降低清洁空间所占的体积。在制药设备中，应安装污染小的绿色材料，科学合理布局清洁室，建立污染小的生产体系，使制药清洁室时刻保持污染较低的状态，确保制药设备节能减排。
空气清洁等级的标准分为三种:第一，根据制药设备的生产要求确定空气的清洁等级。第二，提高空气洁净的要求，固定制药设备操作岗位的地点，可以采用局部的空气净化措施。第三，在生产环境发生变化时，及时调整空气洁净要求。根据药品生产的实际情况，参照湿度与温度参数进行控制。对湿度、温度有要求的生产工艺主要是胶囊剂的生产，其他药剂生产只需按照工作人员的舒适度即可。在确保空气清洁效果的基础上，降低换气频率。最为合适的照度基本是在≥300lx时下降至150lx，有效达到节约能源的目的。在制药设备的运转过程中，充分运用设备的排风对新风进行预冷预热，运用热量回收工艺，实现制药设备的有效节能减排。
制药企业清洁室中设计与选用的工艺装备主要是在满足自动化、智能化、机械化、程控化的同时，有效实现制药工艺设备的环保化、节能化。对大型清洁室的空调系统进行集中的空气净化，这也是有效减低设备动力负荷、净化空气的设计方案，应合理制定系统的净化风量、换气次数，进行空气过滤、再循环，减少空调与系统电机升温负荷、漏风量，对回风实现二次利用。在设计风管时，要考虑缩短长度、阻力、形状等，减少制药设备的能源消耗。
在设备的排烟管上，可以安装省煤器。利用燃烧过程中产生的余热加热设备中的软化水，这种方法可以让温度提高30℃，提高了能源的使用率。软化水是设备疏水阀中的冷凝水，其温度能够达到98℃，有着较高的热量。因此，应充分利用其产生的能量，在实现资源循环利用的同时，提高资源的利用率。
实现制药设备节能减排主要从两方面入手:一是企业内部树立正确的节能减排理念，二是企业要树立正确的发展观。制药设备的节能减排已得到国家高度重视，大部分制药企业都在不断完善制药机械设备，实现节能减排的生产理念。通过完善制药设备，可有效减少原料药物对环境的破坏，极大降低污染。因此，制药设备的节能减排是一场技术革新，也是生产观念的转变。应建立健全的环境管理体系，有效转变制药企业的发展理念，推动制药机械设备向节能减排技术方向发展。
推动我国经济快速发展的动力是能源资源，当制药设备进行节能减排时，合理利用清洁能源尤为重要。制药企业要积极开发新型的绿色能源，选用综合性能源与可再生能源，提高资源的利用率，减少污染物的排放，有效实现企业对产品的调整。比如，制药企业可以对每个生产车间进行统一的管理，提供能源，建立完整的制药设备生产系统，实现制药设备的节能减排。制药企业可积极利用热电连供的方式，有效提高能源利用率，避免资源浪费。制药企业可以利用燃气锅炉、洗煤节煤、燃油锅炉等技术降低能源的使用，既能减少对环境的污染、减少污染物的排放，还能对凝结水与水蒸气进行再利用，将其转化为可再生能源，有效利用蒸汽预热，实现能源与水资源的综合利用。
制药企业应树立正确的发展理念，改革与创新制药机械设备，积极引进高新技术，运用成本低、收益高、节能环保、绿色环保的现代化制药设备，走向新型的、现代化的发展道路。制药企业必须要意识到制药机械设备节能减排的发展现状，及时采用有效的措施，在保护生态环境、节约能源的同时，确保制药机械设备的生产质量，保证人们的用药安全。
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实施低碳战略、促进企业持续发展，是广东新元素板业有限公司一直坚持的发展方向。国家绿色建筑行动方案要求以绿色建筑材料为支撑——绿色建筑的绿色程度，很大程度上取决于绿色建材的选用。作为绿色建材品类之一，无石棉纤维增强硅酸钙板冰泥板在生产过程中采取低碳、节能技术措施是体现绿色建材评价标准的重要环节。
无石棉纤维增强硅酸钙板／水泥板（以下简称板材）是采用木质纤维取代石棉纤维作增强材料，其生产工艺中重要的工序是二氧化硅、氧化钙、硅酸盐水泥、木纤维的水化反应过程。期间，由锅炉产生高压蒸汽，板材在蒸压釜中以0.9MPa~ l.lMPa、180。C~190℃的高温、高压完成，生产环节耗能量很高。板材在蒸压完成时蒸压釜排出的热废气（含硫等）污染生产区和工厂周边环境。这种现象在行业中普遍存在。为此，我们近几年逐步研发并实施了节能、减排和消除不良气味等改善环境的技术措施。
板材在制造过程的热水化反应程序是根据不同密度板材和硅钙比的变化而设定的。每一蒸压釜的蒸压都经历升温、升压一保温、保压一降温、降压一卸压、排气的过程。企业为适应产能需要而准备多台蒸压釜。板材在蒸压釜中完成水化反应、卸压、排气出釜时，其蒸汽余热是可以利用的。我们的技术措施是：设置分气缸和阀门组装置，将需要排放的蒸汽排向缓充罐中储存再利用，或直接排向已进人板胚、待蒸压的釜中利用其余热升温。
从升温、升压、保压、保温，至卸压、排气、卸板历时20小时，按年产能600万标准平方米规模的生产企业，每年生产280天即每天需5台蒸压釜运作。通常为此产能配备6台釜的企业，可利用1台釜来储存排出的蒸汽。据统计，此节能减排技术革新可获39%的蒸汽重复利用。按实测每台可各节省2.57吨蒸汽。每吨蒸汽燃煤的成本是145元，每釜运作一次可节省373元（2.57 x145元），以年产600万标准平方米规模计算为1333釜／次，每年可节省49.72万元的生产费用。按全国本行业以6亿标准平方米计算，此项节能措施可节省近5000万元成本。按每吨标准煤可产6吨蒸汽计算，每吨蒸汽耗煤167kg，本项技革措施每釜／次可节省2.57吨蒸汽，即每釜／次可节省燃煤428kg，按1333釜，次可节省燃煤570吨／年。
关于二氧化碳的减排，互联网上查得工业锅炉燃烧1吨标准煤会产生2.62吨C02，据此测算本实例可节约燃煤570吨／年，将可减少排放C02 1493吨。按本行业6亿标准平方米总量计算，如都采用此节能措施，将节煤5.7万吨，减少C02排放近15万吨。
此项技改措施被称之为“蒸压工艺余热利用工法”。此工法也适用于所有硅酸盐制品工业中具有蒸压釜设备的企业参照采用，其节能减排效果将更好。
在以木纤维素代替石棉纤维生产硅酸钙板／水泥板的生产工艺中，蒸压工序的设备是蒸压釜，板坯在蒸压完成CaO-Si02-H20的水热反应生成托具莫来石等结晶，釜中含有硫化物等高热气体，开釜后排向大气，以6个30m×中2m蒸压釜测算每天排放约300立方米不良气体污染环境，影响员工健康。
为此，我们研发了能够有效处理废气、减少其对大气污染的一种用于消除蒸压产生的不良气体气味的装置。其技术方案是：将需排放的热气体泵送至热交换箱（两级）降温，从而为置于热交换箱中的软水循环盘形管加热（软水供锅炉使用）。随后气体进入水雾脱硫装置，经水雾作用后，进入水帘脱硫塔内的活性碳层过滤水洗后，洁净空气排出，污水则流向沉淀池进行沉淀，其中的硫化钙等固体物进行回收使用，清水则流向清水池进入生产线的“生产用水闭路循环系统”实现水资源的再利用。
我们称本项技术为“用于消除蒸压釜排放的热不良气味装置”，也适用于所有硅酸盐制品工艺或其他工业作为消除热不良气体改善空气环境质量的措施。
无石棉纤维增强硅酸钙板／水泥板的生产工艺是湿法生产，其过程需要大量的水为载体，我们为每条生产线建立了生产用水闭路循环系统，让含有纤维和粉状原料的污水进入沉淀罐，将固体物沉降，回到生产线复用，污水溢向清水罐再澄清后，输入至生产线再利用。为了生产用水的平衡调节、设置沉淀池作为缓冲，同时接纳来自不同用水位置的废水进行澄清再利用，做到无生产污水向市政管网排放。
(1)绿色建材生产企业运营过程必须贯彻低碳节能技术路线，并以此作为评价绿色建材条件之_。
(2)前述三项节能减排技术措施的实现，已获国家知识产权局授予的实用新型专利权。
银川佳通轮胎有限公司2003年初由银川橡胶厂与新加坡佳通集团公司合资成立，是全国轮胎生产大型骨干企业之一，也是西北地区最大的轮胎制造厂，职工在册人数3614人，产品包括工程轮胎系列、汽车斜胶轮胎、半钢子午线轮胎、农用轮胎、民用及军用轮胎、全钢子午线年获“自治区环境友好型企业”，2006年获银川市 “银川市环境友好企业”及“工业企业环境保护先进集体”；并荣获银川市创建节水型企业先进单位和全国石油和化学工业节能先进单位，2008年获得“清洁生产先进企业”。随着社会经济的快速发展，环境与能源问题日趋突出，节能降耗和污染减排已为十一五规划中的重中之重，成为企业经济发展的基础，对企业而言节能减排与可持续发展是落实科学发展观的集中体现，因此，制定节能减排计划,落实节能减排措施，采取全员参与管理，管理减排与工程减排并举的原则，对推动节能减排工作，创建投资节约型，环境友好型企业起到了至关重要的作用。本公司始终将节能减排纳入企业发展战略，努力走“低消耗、低排放、高效率”的节能减排发展之路，加强把节约资源和环境友好的理念贯穿到生产经营活动中。
1.1 加强基础管理，严格遵守法律法规 公司严格遵守国家与地方的法律法规要求，认真贯彻执行环境保护法和节约能源法，废水、废气、噪声100%达标排放，cod、烟尘及二氧化硫100%达到总量控制目标， 污水自动在线%有效运行率,在线%达标，真实进行排污申报登记，按期审验排污许可证，及时足额的缴纳排污费，严格执行环境影响评价制度及“三同时”制度，积极主动治理污染，没有环境污染事故。/p>
1.2 领导重视，建立健全管理体系 随着国家对节能减排的要求，公司领导认为：实施节能减排，治理环境污染、推行清洁生产是改善企业内部管理，增强企业活力，改善企业形象，提高企业环境和社会效益的综合性手段；创建环境友好企业，不仅是企业的荣誉，还孕育着企业的文化，标志着企业发展的内涵。因此，公司建立了完善的目标管理考核体系,将节能降耗和污染减排纳入了企业正常的经营管理轨道，各部门配备了兼职能源环保管理员，具体负责各部门的节能减排工作,使公司形成了一套完善的节能降耗和环境保护管理网络，使节能降耗和环境保护工作在组织上得到了有力保证。
1.3 制定节能减排目标指标及管理方案 根据政府及佳通总部确定的节能减排目标指标，制定了能源、环境目标指标及管理方案，对目标指标进行量化分解，同时纳入公司经济责任制考核内容，对制定的节能减排方案，定时间，定人员，定项目，跟踪ag尊龙凯时官网落实，限期完成，通过规范化、制度化的管理使公司的节能减排工作落在实处。
1.4 修订完善能源环境管理制度 公司通过运行环境管理体系，逐步完善环境体系程序文件、环境手册及环境三级文件，制订了“环境管理考核制度”“废水运行管理制度”“能源管理考核规定能源量化管理标准”“无泄漏达标管理制度”等能源环保管理制度，并不断修订完善，制定了环境污染事故应急预案，加强突发事故的应急准备，防范环境污染事故发生。2009年，公司在低硫优质煤煤源紧缺的情况下，严格执行《银川市燃煤控制标准》，修订了公司“原煤管理制度”，降低了煤中灰分、硫份控制标准，配置全套的煤质分析设备，从采购、取样、检验、化验等各环节进行控制管理，对不能达标的煤质坚决予以退回。每月对供煤经销的煤质、供煤时间、服务意识等进行综合评价打分，按照打分结果，分配供煤比例，从源头上控制了污染，确保了烟气中烟尘及二氧化硫浓度达标排放，从根本上降低了污染物排放量，实现经济、环境与社会效益的统一。
1.5 完善用水计量网络 公司建立了完善的水计量网络，截至目前共安装各类计量水表130台，计量水表配备率达到100%；涵盖了公司全部进厂水计量和一二级水使用计量，对重点用水设备实现了计量到机台，定岗专职抄表员每天抄录水表读数，发现用水异常，及时通知相关部门分析处理，为用水量化管理工作提供了完整的核算数据。
2005年至2008年，公司实施的节煤、节水、节电、烟气治理、粉尘治理等项目共计投资1160万元，实施的所有节能减排项目,均按照内部验收程序进行了验收,取得了预期的效果。
2.1 节水及废水治理措施①安装了两套污水自动在线监测系统——日本岛津toc4100总有机碳分析以及两台流量计，并与环保部门实现了无线传输，在线监测系统每天连续运行，真实有效的反映废水中cod动态变化数据。为公司掌握基础数据提供了依据，实现达标排放，总量控制。②投资260万元，在南北二次水回收站各上一套循环水冷却塔系统，提高了二次循环水的利用率，减少了污水排放总量。③公司投资百万余元，对各工序设备的冷却水系统、排水系统、地下消防水系统进行改造。
通过实施节水技术改造措施，用水量自2005年的221t降至2008年的133t，下降率66.17%；单位产品用水量（t/条）自2005年的0.72降至2008年的0.42，下降率71.4%；三胶耗水量（t/t）自2005年的47.86降至2008年的25.20，下降率90%。a区循环水利用率94.8%，b区循环水利用率91.8%。
2.2 节煤节汽及废气治理措施 ①公司投资40万元，对a、b两区主蒸汽管道进行联网改造，a、b区锅炉资源共享，降低能耗，减少污染。②公司投资60万元，对a区三台35t锅炉及b区一台20t锅炉的分层给煤装置进行改造，节煤24%，节电40%，年节约煤费、电费共计170万元。③公司投资337万元，实施了“b区锅炉系统环境综合整治项目”，此项目通过了环保局、经委等部门的批复，并申请了银川市环境保护专项资金40万元，项目竣工后，每年节煤10242t，节电68571kwh。④公司投资400万元，实施了“3台35t锅炉除尘器更新改造、灰水净化回收及安装烟气在线监测系统”项目，此项目申请了自治区环境保护专项资金100万元，经过改造后的脱硫除尘系统，除尘效率从90%达到96%，减少烟尘排放量180t/年，脱硫效率从30%达到80%，减少二氧化硫排放量640t/年；与政府核定的控制目标相比，烟尘降低274t，so2降低429t。
2.3 节电节能技术措施 ①对动力系统、锅炉鼓、引风系统进行变频改造，年节约电量约352万度，节约电费158万元。②对总降压变电所进行增容改造，a区与b区实现供电并网，年节电费50万元。③引进先进节电设备，对b区炼胶机、密炼平车等设备进行节电测试、对比、优化、改善，改造后设备节电率达到31%；对制冷机系统低温循环水冷却塔进行节电改造，年节约电费144万元；将生产厂房照明灯改为节能灯，月节约15.2万kwh电量，年节约电费82万元。
①加大全钢子午线轮胎的开发和生产，不仅满足了企业长远健康的发展目标。同时，由于子午线轮胎的耐磨性能比斜交轮胎能提高60%～120%，将大大减少天然橡胶和一次性能源的投入，节约自然资源；②全钢子午线轮胎的结构设计，决定了其滚动阻力将比斜交轮胎降低20%左右，相同环境下，可节省汽油8%～12%；③全钢子午线轮胎在安全性能、舒适性、低噪音等方面都大大优于斜交轮胎；④根据子午线轮胎生产工艺要求，结合企业节能提效的指导思想，通过工艺改善等措施，对生产过程中产生污染的配方和部件进行有效控制，实现了轮胎加工过程的清洁生产；⑤航空子午线轮胎的试制以及全钢子午线翻新轮胎的投产，为新技术的掌握运用，以及资源的重复利用，开辟了新的途径。产品子午化率由2002年底合资之初的27.79%，发展为目前的68.77%。
①对锅炉上煤系统产生的煤粉进行治理：采用封闭式煤场，燃煤经粉碎后，在运输过程的输转处及落料处安装除尘装置；降低煤粉浓度。②对生产源头的炭黑粉尘及配料粉尘进行治理：采用密闭的炭黒输送大粉料自动称量等全套上辅机系统，全程有微机控制，并在密炼机投料口、自动称等处设置集尘罩，配置除尘器，使含尘气体经代滤器除尘净化后回收利用。③对炼胶烟气进行治理：在生产车间产生的热胶烟气，采用在开炼机、挤出压片机、硫化机等设备上方设排烟罩，使热胶气通过排风系统送到车间排气筒口集中排放。④固体废弃物综合利用：公司目前产生的主要固体废弃物有锅炉废渣，工艺边角料、包装物、炭黑袋等，炭黑包装袋由公司解包后返回生产厂家重新利用，其它固废均以合同形式委托有资质的回收单位进行回收，综合利用。
通过加强监督管理，实施节能减排工程技术，不断调整产品结构，大力推行清洁生产，实现了企业管理与环境绩效持续改进，但以科学发展观的眼光看待事物，拓展思路，还需在过去的成绩中总结经验，在将来的奋斗目标中ag尊龙凯时官网寻找差。
